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                    【關注】單位GDP二氧化碳排放降低指標滯后,“十四五”規劃綱要實施中期評估報告發布

                    來源:網絡 上傳:本站 時間:2023-12-29 閱讀:

                      受國務院委托,國家發展改革委主任鄭柵潔26日向十四屆全國人大常委會第七次會議作《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告。他介紹,綱要實施實現了“時間過半、任務過半”,主要目標指標進展總體符合預期。

                      鄭柵潔說,我國國內生產總值(GDP)跨過120萬億元臺階,人均GDP達到世界平均水平,實現了全面建設社會主義現代化國家新征程的良好開局。

                      鄭柵潔介紹,綱要提出的20項主要指標中,16項基本符合或快于預期。其中,常住人口城鎮化率、基本養老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產能力等4項指標提前實現。全社會研發經費投入增長、每萬人口高價值發明專利擁有量、數字經濟核心產業增加值占GDP比重、每千人口擁有執業(助理)醫師數、森林覆蓋率等5項指標快于預期。7項指標基本符合預期,分別是GDP增長、全員勞動生產率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮調查失業率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預期壽命、糧食綜合生產能力。

                      報告指出,創新驅動發展步伐加快,多項“卡脖子”技術被攻克并實現產業化,新型研發機構數量超過2400家,高被引論文數保持世界第二位,企業研發經費投入占全社會比重超過77%。

                      現代產業體系加快發展,實體經濟根基鞏固壯大。報告顯示,制造業增加值占GDP比重提升至27.8%,占全球比重穩定在30%左右;戰略性新興產業增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%;算力總規模居世界第二;新能源汽車充電基礎設施達到665萬臺、比2020年增長近三倍。

                      區域協調發展扎實推進,發展的平衡性協同性不斷增強。報告顯示,東部與西部地區人均GDP之比由2020年的1.67縮小至2022年的1.64;城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制,新增2910萬農業轉移人口在城鎮落戶;城鄉居民收入比降至2.45。

                      綠色低碳發展扎實推進,生態文明建設取得新進展。報告顯示,生態安全屏障不斷加固,完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝,水土流失面積減少超過3.9萬平方公里;非化石能源發電裝機容量歷史性超過化石能源,非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。

                      人民生活品質穩步提高。報告顯示,全國城鎮兩年半累計新增就業3153萬人。截至2023年6月底,全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.57億人、2.4億人、2.94億人。

                      根據報告,截至目前,102項重大工程項目中,96項進展符合預期,6項基本符合預期,有力支撐了相關領域戰略任務落實。

                      報告還指出,國內大循環主體地位更加鞏固,國內國際雙循環水平進一步提升;全面深化改革邁出新步伐,社會主義市場經濟體制不斷完善;農業農村現代化建設邁上新臺階,全面推進鄉村振興實現良好開局;對外開放水平不斷提升,互利共贏局面持續拓展;堅持統籌發展和安全,國家經濟安全保障能力持續提升。

                      此外,報告顯示,4項指標滯后預期,分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數。

                      鄭柵潔表示,總體上看,兩年多來,面對新冠疫情對經濟社會發展造成的重大沖擊,面對國際局勢急劇變化,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民,成功應對各種困難和風險挑戰,穩住了經濟社會發展全局,綱要實施實現了“時間過半、任務過半”,這為全面完成“十四五”規劃目標任務、實現全面建設社會主義現代化國家良好開局奠定了堅實基礎。

                      報告中的環境相關內容節選如下:

                      一、《綱要》實施進展情況良好

                      (八)綠色低碳發展扎實推進,生態文明建設取得新進展?!毒V要》提出實施可持續發展戰略,構建生態文明體系,推動經濟社會發展全面綠色轉型,建設美麗中國。兩年多來,污染防治攻堅戰向縱深推進,碳達峰碳中和工作積極穩妥推進,綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。生態系統質量和穩定性持續提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立,生物多樣性保護全面加強。生態安全屏障不斷加固,完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝,草原超載狀況逐步扭轉,水土流失面積減少超過3.9萬平方公里,水土保持率提高到72.26%,荒漠化土地和沙化土地面積連續十余年保持“雙減少”。環境質量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協同治理和區域聯防聯控深入推進,全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)2022年平均濃度降低到29微克每立方米,氮氧化物排放總量、揮發性有機物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點流域水生態環境保護力度持續加大,化學需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%,城市污泥無害化處理率達到99.4%,地級及以上城市黑臭水體基本消除,全國近岸海域優良水質面積比例達81.9%。土壤污染風險防控和修復力度不斷加大,固體廢物和新污染物治理繼續加強,噪聲污染防治行動啟動實施。綠色低碳轉型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發電裝機容量歷史性超過化石能源,非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。重點領域、行業和產品設備節能降碳更新改造加快推進,煤電節能降碳改造1.52億千瓦,鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節水行動持續實施,全國單位GDP用水量下降7.6%。循環經濟加快發展,廢棄物循環利用體系加快構建。綠色金融加快發展,綠色產業成為推動經濟增長的新生力量。

                      二、《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰

                      (四)污染物和碳排放總量仍居高位。生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固,極端天氣事件和自然災害趨多趨強,能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。未來一段時期,我國產業結構偏重、能源結構偏煤、資源利用效率不高的狀況實現根本改變還需要一個過程,能源消費總量仍將保持剛性增長,煤炭在能源保供中還需發揮兜底作用,污染物和二氧化碳減排任重道遠。必須正確處理高質量發展和高水平保護的關系,持續深入打好污染防治攻堅戰,持續提高能源資源利用效率,穩步提高非化石能源消費占比,努力實現《綱要》中綠色生態和節能減排目標指標。

                      三、進一步推動《綱要》實施的主要舉措

                      (七)著力加強污染治理和碳排放管控,鞏固拓展生態環境質量向好勢頭。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,加強大氣多污染物協同控制和區域協同治理,統籌水資源、水環境、水生態治理,開展土壤污染源頭防控行動,強化固體廢物和新污染物治理。加大生態系統保護力度,統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設,加快實施全國重要生態系統保護和修復重大工程,科學開展大規模國土綠化行動,嚴格落實自然保護地、生態保護紅線監管制度,推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,推行草原森林河流湖泊濕地休養生息,提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。加快發展方式綠色轉型,統籌推進產業結構、能源結構、交通運輸結構調整優化,推進各類資源節約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾,堅持自主行動,科學調整優化政策舉措,推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控,加快實施可再生能源替代行動,更高水平更高質量做好節能工作,持續鞏固提升生態系統碳匯能力。

                      來源:新華社、國家發改委

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